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山東新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換綜合試驗(yàn)區(qū)總體布局

摘要：為深入貫徹落實(shí)山東省全面展開新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大工程動(dòng)員大會(huì)精神，積極主動(dòng)宣傳全省重大部署、重要舉措和進(jìn)展成效，在全省進(jìn)一步推動(dòng)綜試區(qū)建設(shè)和新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換工作，山東省政府新聞辦于今天上午組織舉辦了“實(shí)施新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大工程”系列發(fā)布會(huì)，介紹了新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大工程《實(shí)施規(guī)劃》和《實(shí)施意見》有關(guān)情況。

實(shí)施規(guī)劃的主要部署

明確山東動(dòng)能轉(zhuǎn)換的主要目標(biāo)：

到2022年，基本形成新動(dòng)能主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新格局，經(jīng)濟(jì)質(zhì)量?jī)?yōu)勢(shì)顯著增強(qiáng)，現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)取得重要階段性成果。

主要概括為“五個(gè)全面”：即，質(zhì)量效益全面提高，創(chuàng)新能力全面增強(qiáng)，生態(tài)環(huán)境全面改善，動(dòng)能轉(zhuǎn)換體制機(jī)制全面建立，開放型經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢(shì)全面形成。

主要指標(biāo)方面，“四新”經(jīng)濟(jì)增加值占比年均提高1.5個(gè)百分點(diǎn)左右，力爭(zhēng)達(dá)到30%；戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重每年提高1個(gè)百分點(diǎn)以上；研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)支出占地區(qū)生產(chǎn)總值比重提高到2.7%左右。規(guī)劃同時(shí)作了更長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期的展望，提出到2028年，改革開放五十周年時(shí)，基本完成這一輪新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換。到2035年，基本建成現(xiàn)代化強(qiáng)省，在社會(huì)主義現(xiàn)代化進(jìn)程中繼續(xù)走在前列。

強(qiáng)化山東動(dòng)能轉(zhuǎn)換的載體建設(shè)

推進(jìn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，核心是要適應(yīng)全球科技革命和產(chǎn)業(yè)變革趨勢(shì)，堅(jiān)持世界眼光、國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、山東優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建布局結(jié)構(gòu)優(yōu)、規(guī)模體量大、延伸配套性好、支撐帶動(dòng)力強(qiáng)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群。

一方面，推動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)擴(kuò)容倍增培育形成新動(dòng)能。

突破核心關(guān)鍵技術(shù)，壯大發(fā)展新一代信息技術(shù)、高端裝備、新能源新材料、現(xiàn)代海洋、醫(yī)養(yǎng)健康等5大新興產(chǎn)業(yè)，培育一批引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展的龍頭企業(yè)，把山東打造成新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的策源地和集聚區(qū)。

比如，在新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)方面，對(duì)接落實(shí)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)、數(shù)字中國(guó)、智慧社會(huì)等國(guó)家戰(zhàn)略，大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，加快互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合。在高端裝備產(chǎn)業(yè)方面，強(qiáng)化軌道交通裝備領(lǐng)先地位，推動(dòng)通用航空、石油裝備突破發(fā)展，創(chuàng)建“中國(guó)制造2025”國(guó)家級(jí)示范區(qū)。在新能源新材料產(chǎn)業(yè)方面，大力發(fā)展可再生能源，加快發(fā)展基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)材料，超前布局前沿新材料，積極融入高端制造產(chǎn)業(yè)鏈。等等。

另一方面，提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造形成新動(dòng)能。

加快引用新技術(shù)、新管理、新模式，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)騰籠換鳥、鳳凰涅槃、浴火重生，重點(diǎn)發(fā)展高端化工、現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)、文化創(chuàng)意、精品旅游、現(xiàn)代金融服務(wù)等5大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)全產(chǎn)業(yè)鏈整體躍升。

比如，在高端化工產(chǎn)業(yè)方面，鞏固提升山東在國(guó)家化工戰(zhàn)略布局中的地位，在環(huán)渤海南岸建設(shè)芳烴、乙稀等重大項(xiàng)目，培育淄博、菏澤兩大千億級(jí)精深加工產(chǎn)業(yè)集群。在現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)方面，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)“新六產(chǎn)”，探索產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的路徑模式，引領(lǐng)全國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，等等。通過(guò)重點(diǎn)發(fā)展以上“5+5”十強(qiáng)產(chǎn)業(yè)，深刻調(diào)整山東偏重的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快建設(shè)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。到2022年，十強(qiáng)產(chǎn)業(yè)增加值占比力爭(zhēng)達(dá)到60%，發(fā)展的質(zhì)量更好、結(jié)構(gòu)更優(yōu)、效益更高。

拓展山東動(dòng)能轉(zhuǎn)換的廣闊空間

規(guī)劃提出系統(tǒng)謀劃推進(jìn)區(qū)域、城鄉(xiāng)、陸海和減排節(jié)能統(tǒng)籌發(fā)展。

這“四大統(tǒng)籌”，強(qiáng)調(diào)的是省級(jí)層面的統(tǒng)籌，目的是集中要素資源，實(shí)施重點(diǎn)突破，避免各自為政、同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)和低端重復(fù)建設(shè)。

一是統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。強(qiáng)化區(qū)域間規(guī)劃政策協(xié)同對(duì)接、基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、要素市場(chǎng)統(tǒng)一開放、重大生產(chǎn)力優(yōu)化布局、生態(tài)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)治、公共服務(wù)均等共享，增強(qiáng)區(qū)域發(fā)展的協(xié)同性和整體性，打造區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、人與自然和諧發(fā)展新格局。

二是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體發(fā)展。強(qiáng)調(diào)促進(jìn)城鄉(xiāng)在規(guī)劃布局、要素配置、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、生態(tài)保護(hù)等方面相互融合，推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

三是統(tǒng)籌陸海聯(lián)動(dòng)發(fā)展。堅(jiān)持陸海資源互補(bǔ)、陸海發(fā)展并舉、陸海安全并重，加強(qiáng)海洋強(qiáng)省建設(shè)，提升山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)水平，加快實(shí)施“智慧海洋”“透明海洋”工程，協(xié)同推進(jìn)陸海開發(fā)、建設(shè)和保護(hù)，實(shí)現(xiàn)陸海全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

四是統(tǒng)籌減排節(jié)能綠色發(fā)展。牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，加快生態(tài)文明體制改革，深入開展環(huán)境保護(hù)和生態(tài)修復(fù)，促進(jìn)人與自然和諧共生，加快形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式。

實(shí)施意見的重點(diǎn)安排

堅(jiān)持以深化改革激發(fā)動(dòng)能轉(zhuǎn)換

重點(diǎn)是創(chuàng)新“四個(gè)機(jī)制”：

一是創(chuàng)新市場(chǎng)主體健康發(fā)展機(jī)制，推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化、結(jié)構(gòu)調(diào)整、戰(zhàn)略性重組，實(shí)施民營(yíng)企業(yè)規(guī)范化公司制改制三年行動(dòng)計(jì)劃，加大對(duì)龍頭企業(yè)、行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)和高成長(zhǎng)性企業(yè)激勵(lì)力度，培育具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的世界一流企業(yè)。

二是創(chuàng)新要素市場(chǎng)配置機(jī)制，加快落實(shí)電力、交通、電信等領(lǐng)域價(jià)格改革措施，促進(jìn)知識(shí)、技術(shù)、信息、數(shù)據(jù)等新生產(chǎn)要素合理流動(dòng)、有效集聚。

三是創(chuàng)新財(cái)稅激勵(lì)約束機(jī)制，統(tǒng)籌用好中央財(cái)政補(bǔ)助，落實(shí)支持新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的各項(xiàng)稅收政策。建立企業(yè)投資市場(chǎng)主導(dǎo)、融資渠道豐富暢通，政府管理簡(jiǎn)明規(guī)范、職能轉(zhuǎn)變務(wù)實(shí)到位，宏觀調(diào)控穩(wěn)健高效、法治體系保障健全的新型投融資體制。設(shè)立總規(guī)模為6000億元的動(dòng)能轉(zhuǎn)換基金，重點(diǎn)支持“四新”“四化”項(xiàng)目建設(shè)。

四是創(chuàng)新城鄉(xiāng)融合發(fā)展機(jī)制，推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，構(gòu)建大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)格局，大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

堅(jiān)持以擴(kuò)大開放助力動(dòng)能轉(zhuǎn)換

實(shí)施新一輪全方位、高水平對(duì)外開放，加快完善法治化、國(guó)際化、便利化的開放環(huán)境，深入推進(jìn)開放方式創(chuàng)新、布局優(yōu)化和質(zhì)量提升，重塑開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。重點(diǎn)是做到“四個(gè)加快”：

一是加快融入“一帶一路”建設(shè)，支持各市發(fā)揮特色優(yōu)勢(shì)，與沿線國(guó)家和地區(qū)城市，在海洋經(jīng)濟(jì)、能源資源、生態(tài)環(huán)保、商貿(mào)文化等領(lǐng)域加強(qiáng)合作，設(shè)立全省“一帶一路”投資基金，依托境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)和重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，帶動(dòng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)能、優(yōu)質(zhì)裝備和先進(jìn)技術(shù)輸出。

二是加快構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制，充分借鑒自貿(mào)區(qū)改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，全面實(shí)行準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度，積極探索“無(wú)感知”和“低感知”監(jiān)管方式，推行“服務(wù)大使”制度，加強(qiáng)重點(diǎn)外資企業(yè)點(diǎn)對(duì)點(diǎn)直通包辦服務(wù)，有序放開育幼養(yǎng)老、會(huì)計(jì)審計(jì)、電子商務(wù)等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域準(zhǔn)入限制。

三是加快推進(jìn)外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)，鼓勵(lì)高新技術(shù)、高端裝備、品牌產(chǎn)品出口，建設(shè)外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范基地、貿(mào)易平臺(tái)、國(guó)際營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)，推廣國(guó)際貿(mào)易單一窗口、一站式作業(yè)、一體化通過(guò)，實(shí)施更加積極的進(jìn)口政策，擴(kuò)大先進(jìn)技術(shù)設(shè)備、關(guān)鍵零部件和優(yōu)質(zhì)消費(fèi)品進(jìn)口，促進(jìn)進(jìn)出口平衡發(fā)展。

四是加快創(chuàng)新區(qū)域合作模式，主動(dòng)承接北京非首都功能疏解及京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加強(qiáng)環(huán)渤海地區(qū)合作，繁榮發(fā)展灣區(qū)經(jīng)濟(jì)，密切與長(zhǎng)三角、珠三角、東北地區(qū)等的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，構(gòu)建區(qū)域間協(xié)作發(fā)展機(jī)制。

堅(jiān)持以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)引領(lǐng)動(dòng)能轉(zhuǎn)換

重點(diǎn)是做到“四個(gè)強(qiáng)化”：

一是強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，有效引導(dǎo)各類創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，鼓勵(lì)企業(yè)牽頭建設(shè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，實(shí)施企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)協(xié)同行動(dòng)，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游發(fā)展，促進(jìn)大中小微企業(yè)融通發(fā)展，激發(fā)各類企業(yè)創(chuàng)新活力。

二是強(qiáng)化重大創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，在人工智能、生命科學(xué)、量子技術(shù)等領(lǐng)域規(guī)劃建設(shè)制造業(yè)創(chuàng)新中心和技術(shù)創(chuàng)新中心，鼓勵(lì)企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)積極承擔(dān)和參與國(guó)家重大科技項(xiàng)目，加快推動(dòng)重大創(chuàng)新平臺(tái)、大型科研儀器設(shè)備和專利基礎(chǔ)信息等資源面向社會(huì)開放共享。

三是強(qiáng)化區(qū)域創(chuàng)新載體支撐，支持國(guó)家“雙創(chuàng)”示范基地、國(guó)家小型微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地、國(guó)家中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，培育一批創(chuàng)業(yè)孵化示范基地和農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范基地。實(shí)施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，培育形成一批軍民結(jié)合、產(chǎn)學(xué)研一體的創(chuàng)新平臺(tái)和創(chuàng)新示范載體。

四是強(qiáng)化科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，建設(shè)區(qū)域性、行業(yè)性技術(shù)市場(chǎng)，發(fā)展線上線下結(jié)合的科技成果交易，打造鏈接國(guó)內(nèi)外技術(shù)、資本、人才等創(chuàng)新資源的技術(shù)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、保護(hù)和利用，支持開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合管理改革試點(diǎn)。

山東新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換綜合試驗(yàn)區(qū)是我國(guó)第一個(gè)以新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換為主題的試驗(yàn)區(qū)，有明確的范圍和清晰的布局，在這個(gè)布局中，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)了濟(jì)青煙三市，對(duì)其他14市而言，動(dòng)能轉(zhuǎn)換如何應(yīng)對(duì)？

省發(fā)展改革委副巡視員、新聞發(fā)言人關(guān)兆泉表示：

對(duì)此我們可以分兩個(gè)方面來(lái)理解。

第一，為了政策聚焦并便于考核。

作為試驗(yàn)區(qū)，必須范圍適度，才能爭(zhēng)取到對(duì)我省有利的、含金量高的政策；必須有清晰的范圍邊界才能開展實(shí)施效果評(píng)價(jià)和考核。所以國(guó)家批復(fù)方案中界定的山東新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換綜合試驗(yàn)區(qū)，包括濟(jì)南、青島、煙臺(tái)3市全域和其他14市的國(guó)家和省級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、高新區(qū)、海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)，面積近4萬(wàn)平方公里，涉及全省182個(gè)園區(qū)，其中濟(jì)青煙38個(gè)，其他14市144個(gè)。

從實(shí)際情況看，我省重大生產(chǎn)力布局主要分布在省級(jí)以上園區(qū)，均可享受到總體方案中的各類支持政策。

而實(shí)施規(guī)劃的范圍，則涵蓋了我省全部15.79萬(wàn)平方公里陸域和15.9萬(wàn)平方公里海域，這是因?yàn)閯?dòng)能轉(zhuǎn)換是全省各市、各行業(yè)、各領(lǐng)域的共同任務(wù)，除了綜試區(qū)覆蓋的4萬(wàn)平方公里以外，還要更好的激發(fā)其他地區(qū)動(dòng)能轉(zhuǎn)換的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。

第二，既突出重點(diǎn)，又統(tǒng)籌兼顧。

“三核引領(lǐng)”，就是要充分發(fā)揮濟(jì)青煙3市經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚、創(chuàng)新資源富集等綜合優(yōu)勢(shì)，先試先行、率先突破、輻射帶動(dòng)，打造新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換主引擎，為全省新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換工作樹立標(biāo)桿。

比如，濟(jì)南市實(shí)施北跨東延、攜河發(fā)展，在黃河沿岸高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高水平規(guī)劃建設(shè)國(guó)家新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換先行區(qū)。通過(guò)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，提高省會(huì)城市首位度，建設(shè)“大、強(qiáng)、美、富、通”的現(xiàn)代化省會(huì)城市。

青島市以西海岸新區(qū)、藍(lán)谷核心區(qū)等為引領(lǐng)，建設(shè)更加富有活力、更加時(shí)尚美麗、更加獨(dú)具魅力的城市。

煙臺(tái)市打造國(guó)家海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)、國(guó)家科技創(chuàng)新及成果轉(zhuǎn)化示范區(qū)和面向東北亞對(duì)外開放新高地。

“多點(diǎn)突破”，就是要支持其他14市依托域內(nèi)省級(jí)以上園區(qū)，堅(jiān)持優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、錯(cuò)位發(fā)展，圍繞布局未來(lái)產(chǎn)業(yè)、壯大新興產(chǎn)業(yè)、改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，“各出各的優(yōu)勢(shì)牌”“各拿各的特色菜”，培育壯大特色經(jīng)濟(jì)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群，打造若干具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

“融合互動(dòng)”，就是要牢固樹立全省一盤棋的思想，堅(jiān)持深度融合、互利共贏，創(chuàng)新區(qū)域協(xié)同發(fā)展機(jī)制，著力在產(chǎn)業(yè)升級(jí)協(xié)作、要素資源配置、基礎(chǔ)設(shè)施互通、生態(tài)環(huán)保共建等重點(diǎn)領(lǐng)域深化改革積極探索，推動(dòng)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換形成大合唱，奏好同心曲，努力實(shí)現(xiàn)全省整體效益最大化。 

新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換要補(bǔ)短板，增優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)基礎(chǔ)，山東的實(shí)施規(guī)劃和意見中，對(duì)此是怎么部署的，有哪些重點(diǎn)舉措，如何來(lái)落實(shí)？

省發(fā)展改革委副巡視員、新聞發(fā)言人關(guān)兆泉表示：

一是建設(shè)一流營(yíng)商環(huán)境。

打造包容創(chuàng)新、審慎監(jiān)管、運(yùn)行高效、法治規(guī)范的服務(wù)型政府，構(gòu)建親清新型政商關(guān)系，提高治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。

規(guī)劃提出要持續(xù)深化“放管服”改革，加大簡(jiǎn)政放權(quán)力度，推進(jìn)機(jī)關(guān)的大部門制改革，深化商事制度改革，全面推開“證照分離”，實(shí)行“多證合一”，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，改進(jìn)優(yōu)化政務(wù)服務(wù)。

下一步，省委、省人大、省政府及各部門，將對(duì)現(xiàn)行地方性法規(guī)、行政規(guī)章、部門規(guī)定等進(jìn)行全面清理，加快推進(jìn)立改廢釋，通過(guò)制度創(chuàng)新，把該放的權(quán)力放出去，把該管的事情管好，提高服務(wù)企業(yè)、服務(wù)基層、服務(wù)群眾的效能。

二是建設(shè)一流人才隊(duì)伍。

一方面，完善人才培養(yǎng)機(jī)制，積極推進(jìn)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)，實(shí)施新工科優(yōu)先發(fā)展計(jì)劃，造就一批戰(zhàn)略科技人才、科技領(lǐng)軍人才、青年科技人才和高水平創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)；大力發(fā)展職業(yè)教育，弘揚(yáng)勞模精神、工匠精神，打造富有知識(shí)、技能超群、敢于創(chuàng)新的勞動(dòng)者大軍；大力倡導(dǎo)企業(yè)家精神，依法保護(hù)企業(yè)家的合法權(quán)益，培養(yǎng)優(yōu)秀的企業(yè)家隊(duì)伍和經(jīng)營(yíng)管理人才隊(duì)伍。

另一方面，創(chuàng)新人才引進(jìn)模式，加大對(duì)外籍高層次人才來(lái)山東工作和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的支持力度，支持國(guó)內(nèi)外高校、科研院所來(lái)山東設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)。優(yōu)化人才在機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、企業(yè)、社會(huì)組織之間自由流動(dòng)的體制機(jī)制。強(qiáng)化人才激勵(lì)政策，對(duì)高端緊缺人才，實(shí)施科技成果轉(zhuǎn)讓、科研成果獎(jiǎng)勵(lì)政策，為動(dòng)能轉(zhuǎn)換提供更加穩(wěn)固的智力支撐。

三是建設(shè)一流基礎(chǔ)設(shè)施。

到2022年，高速鐵路總里程達(dá)到4500公里，高速公路總里程達(dá)到8000公里。支持濟(jì)南機(jī)場(chǎng)升級(jí)改造，建設(shè)青島新機(jī)場(chǎng)，新建和遷建一批民用機(jī)場(chǎng)，民用運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)將達(dá)到12個(gè)。積極推進(jìn)港口資源整合，打造現(xiàn)代化港口群。實(shí)施能源保障、能源網(wǎng)絡(luò)和能源優(yōu)化工程，促進(jìn)新能源和可再生能源多元化、規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。加快完善數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)5G聯(lián)合研發(fā)、試驗(yàn)和商用，提升互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)應(yīng)用水平。通過(guò)實(shí)施“三個(gè)一流”建設(shè)，全面強(qiáng)化動(dòng)能轉(zhuǎn)換支撐保障，確保綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)早結(jié)碩果、早見成效。

目前，新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的熱潮正在迅速形成，很多部門、市縣，甚至廣大企業(yè)都在尋找本行業(yè)本領(lǐng)域動(dòng)能轉(zhuǎn)換的切入點(diǎn)和落腳點(diǎn)，方案和規(guī)劃、意見中提出了大量含金量很高的政策，這些政策應(yīng)當(dāng)如何把握，用足用好？

省發(fā)展改革委副主任秦柯表示：

一類是，對(duì)于國(guó)家已經(jīng)明確支持的政策事項(xiàng)，要做好“落”的文章。我們將督促協(xié)調(diào)有關(guān)部門加快制定推進(jìn)政策落實(shí)的路線圖和時(shí)間表，盡快全面落地。

比如，支持我省創(chuàng)建全國(guó)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合示范省、全域旅游示范省，開展國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化綜合改革試點(diǎn)、服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)，先行先試臨時(shí)性的期末留抵退稅等。

另一類，對(duì)于政策取向明確但表述比較原則的政策，要做好“挖”的文章。

我們將積極推動(dòng)有關(guān)部門制定實(shí)施細(xì)則或配套政策，加強(qiáng)與國(guó)家部委溝通、銜接和爭(zhēng)取，趁熱打鐵，盡快做實(shí)。

比如，在試驗(yàn)區(qū)推行國(guó)家級(jí)新區(qū)、國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)和全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)可復(fù)制推廣的政策措施；結(jié)合稅制改革方向，統(tǒng)籌研究支持新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的稅收政策等，這都要求相關(guān)部門進(jìn)一步研究細(xì)化，提出操作性強(qiáng)的具體措施，報(bào)國(guó)家批復(fù)同意后盡快實(shí)施，形成持續(xù)的政策疊加效應(yīng)。今年是改革開放40周年，據(jù)了解，國(guó)家將提出超預(yù)期的改革舉措，相關(guān)部門正在加緊研究，我們也將提前行動(dòng)、搞好謀劃，結(jié)合新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換情況和需要，提出請(qǐng)求國(guó)家支持的先行先試政策，力爭(zhēng)在某些方面走在全國(guó)前列。