美國USTR對華301征稅日落復審必要性審查問卷梳理

美國USTR對華301征稅日落復審必要性審查問卷梳理

（作者：孫磊、諸葛辰輝、葛思聰、魏鈺鑫、王典，大成DENTONS和美瑞MMM聯合貿易救濟律師團隊）

2022年11月1日，美國貿易代表（U.S. Trade Representative, “USTR”）公告發布了對華對華301征稅日落復審必要性審查問卷。2022年10月17日，USTR發布公告，定于2022年11月15日至2023年1月17日期間，開放評論意見提交通道，確定評論意見涉及的內容，并告知將于2022年11月1日，在USTR評論網站（https://comments.USTR.gov）上公布調查問卷。

此前，美國USTR已于2022年5月3日，啟動了對華301措施的日落復審，要求美國國內產業在301措施4年有效期屆滿前60天，可以提交延期申請。隨后，USTR于2022年9月2日公告，決定啟動四項清單的必要性審查，并在審查期間，繼續實施目前的301征稅措施。

大成DENTONS和美瑞MMM聯合貿易救濟律師團隊對調查問卷的內容，進行了梳理，包括以下三個方面：

第一部分：對華301征稅總體效果，以及對經濟的影響；

第二部分：就對華301征稅對具體行業/產業的影響；

第三部分：就對華301征稅項下的特定海關稅則所涉及產品的影響。

根據大成DENTONS和美瑞MMM聯合貿易救濟律師團隊的分析，美方此次問卷調查的特點是：

第一，雖然公告文件規定，此次問卷的答卷主體為對華301征稅利害關系方，與此前301調查、征稅、豁免及延期評論的尺度一致，并未明確對利害關系方的主體資格做出任何限制，但調查問卷要求答卷主體說明是否符合美國中小企業標準，并且呈報在美國的雇工人數。這一情況表明，USTR更希望通過此次問卷，了解美國國內行業主體的態度傾向；

第二，問卷內容設計上，USTR并不要求答卷主體必須完整填答問卷的三個部分，而只要求根據自身情況任選其中任何一個部分回答，降低了答卷門檻，更有利于不了解整體經濟影響，而熟悉具體行業、產品的主體參與調查；

第三，答卷主體上設置了第三方/“Third Party”主體。我們理解這一主體設置表明，除美國國內產業外，USTR還希望各類法律或者其他專業機構、行業組織、商協會、研究智庫，以及其他與301征稅沒有直接利害關系，但可以提供有價值建議的主體，自行或者代理利害關系方參與調查。因此，我們認為，中國主體尤其是商協會、研究機構、律師等，可以通過這一路徑，充分表達關切和意見。