“這部法律可以說是自國家質檢總局成立以來，第一部以質監系統作為執法主體的大法。既突出了安全監管的重要性，又體現了改革的精神，也使我國的立法體系得到進一步的完善。”說起日前頒布的《中華人民共和國特種設備安全法》，作為見證者、參與者的國家質檢總局法規司司長劉兆彬，掩飾不住內心的激動。
鍋爐、壓力容器、壓力管道、電梯、起重機械、客運索道、大型游樂設施、場（廠）內專用機動車輛這8類特種設備，都與社會生產、百姓生活密切相關。截至去年年底，我國特種設備總量已超過820萬臺。“一方面是設備數量激增所帶來的監管問題，另一方面是事故總起數逐年下降但安全形勢依然嚴峻的現狀，使得立法成為迫切需要。”劉兆彬認為，《特種設備安全法》的出臺，體現了關注民生、以人為本的理念。
說到這部法的亮點，劉兆彬總結出10個方面：特種設備管理制度進一步完善、突出分類監管和重點監管原則、監管鏈條更加完整、各方主體責任明確且特別強調企業主體責任、安全與節能有機結合、確立可追溯制度、建立召回制度、設立報廢制度、在事故的責任賠償中體現民事優先原則、處罰力度進一步加大。
“我把該法確立的特種設備管理體制叫做‘三位一體’，即企業是主體、政府負責監管、社會實行監督。此前《特種設備安全監察條例》側重于行政監管、政府管理，而《特種設備安全法》已經不是單純的強調政府監察，而是成為全社會安全管理的大法。”在劉兆彬看來，正是在這種“三位一體”的體制下，通過社會共治，能更好地推進特種設備安全工作。
對于《特種設備安全法》增加的對經營、銷售、出租環節的監管規定，劉兆彬認為，這進一步完善了監管的范圍，體現了閉環管理的思路。針對此次法律中確立的3項新制度，他也作了進一步的闡釋：特種設備的可追溯制度，即從特種設備的設計、制造、安裝一直到報廢，每個環節都要做記錄，設備上要有標牌，出廠設備要有各類的參數資料、文件，同時要進行保管，一旦發生問題，可以追溯到源頭；特種設備召回制度，即設備達到召回條件的，由企業主動召回，如果企業沒有做到主動召回，政府部門有權強制召回；特種設備報廢制度，則強調了設備達到報廢條件的要立刻報廢，報廢后還應由有關單位進行性能拆解，防止再次流入市場被人使用，同時還規定了不能銷售國家已經報廢的特種設備。“可以說，這些制度的實施，對進一步保障特種設備安全將發揮重要作用。”
《特種設備安全法》頒布以后，違法成本的加大引來不少人的關注。與《特種設備安全監察條例》相比，行政處罰的罰款金額大幅度提高，最低處罰從原來的2000元提高到了5000元，最高處罰為200萬元。同時對發生重大事故的當事人和責任人的個人處罰也作出了明確的規定。劉兆彬表示，處罰不是目的，是為了教育，產生警示作用。對于企業在行政執法過程中出現暴力抗法、阻礙公務等行為，《特種設備安全法》還與《刑法》、《治安管理處罰法》等進行了鏈接，以保障監管、執法到位。
《特種設備安全法》規定，企業承擔主體責任，政府負有監管責任，一旦發生事故進行追責處罰時，如何具體落實到個人？劉兆彬解釋說：“這部法的總則里就明確提出特種設備的生產、經營、使用單位主要負責人要承擔安全責任，在罰則里面也都有相應條款。也會有一些公職人員在重大安全事故中被政紀法紀處罰。這部法律已經把責任明確到個人，所以處罰也能得到具體落實。”
談到下一步的普法計劃，劉兆彬表示，我們已經制定了一系列的工作方案，近期將在全國質監系統發布宣傳貫徹《特種設備安全法》的通知，并編寫釋義，組織多個學習培訓班，詳細解釋法條的具體要求。“除了質監部門要學習好、宣傳好、貫徹好這部法律，我也希望媒體進行大力宣傳，使廣大生產企業、使用單位和消費者都了解這部法，明確自身的職責。實現特種設備安全，需要全社會齊抓共管、共同努力。”《中國質量報》
本報記者 史玉成 2013-07-18 （來源：中國質量新聞網）
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